Реформа государственных крестьян Киселева: цели и реализация

Кто такие государственные крестьяне

Термин появился при Петре I. Крестьяне государства были лично свободными людьми, представителями необузданного сельского населения:

• северопоморские производители черного мха и ковши;
• сибирские пашни крестьяне;
• дворовые постройки (потомки южнорусских военнослужащих);
• крестьяне, взятые из монастырей;
• нерусское население Урала и Поволжья.

Все они жили на государственной земле и работали в закрепленном за ними огороде. Государственные крестьяне подчинялись управлению государственных органов. За пользование землей платили оброк, кроме того, на них распространялись и другие обязанности:

• вербовка солдат;
• уплата различных налогов;
• налог на освидетельствования.

Правительство относилось к государственным крестьянам как к еще одной государственной собственности. Это был своеобразный заповедник, из которого выплачивались премии, награды за заслуги и особые заслуги перед Отечеством и правителем. За 34 года правления Екатерины II 1,3 миллиона казенных крестьян плавно перешли в разряд помещиков. Во время правления его сына 82000 человек внезапно стали крепостными. Во время реформ 1837-1841 годов в России проживало около 19 миллионов государственных крестьян, что составляло 27% всего населения страны.

Необходимость и цели реформы

Реформирование государственных крестьян означало улучшение качества их жизни и рост благосостояния. Крестьянский вопрос стоял некоторое время остро, но опасения социальных потрясений из-за внезапного освобождения миллионов людей требовали постепенных и продуманных решений и действий.

Возникла необходимость в централизованном управлении государственной собственностью. Для этих целей было создано новое министерство во главе с графом П.Д. Киселевым. Это был культурный и просвещенный человек, знавший европейские порядки и хорошо знавший крестьянскую тематику. Император Николай I в шутку называл его не более чем «начальником штаба крестьянской секции».

Павел Киселев разными способами пытался возвысить людей в материальном и моральном плане. Он был сторонником отмены крепостного права, но понимал, что действовать нужно постепенно, чтобы не вызывать волнений и недовольства помещиков.

Государственная крестьянская реформа преследовала следующие основные цели:

• улучшить материальное положение крестьян;
• улучшение жилищных условий;
• систематизация налогообложения в сельской местности;
• демонстрация нового отношения к крестьянам;
• показывая помещикам яркий пример эффективного управления страной.

Павлу Киселеву было поручено вести дела с государственными крестьянами. В апреле 1836 года было открыто пятое отделение Канцелярии Ее Величества, основной задачей которой было управление государственной собственностью, улучшение положения государственных крестьян и разработка плана новой реформы. В 1837 г ведомство преобразовано в Министерство государственных имуществ.

Идеи и реализация реформы

Крестьянская реформа Киселева на этом не закончилась. По прямому настоянию графа во многих сельских округах начали открываться медицинские и образовательные учреждения, которые стремились бороться с нехваткой земли с помощью политики переселения. Крестьянские общины уехали в другие регионы страны, впервые получив небольшую денежную компенсацию. Это направление крестьянской политики не получило особого развития, крестьянские семьи не хотели покидать родные земли. Основное положение Киселевской реформы подразумевало повышение агротехнического уровня обработки земли, повышение рентабельности крестьянского хозяйства. С этой целью членов сельской общины обучали передовым методам ведения сельского хозяйства, но крестьяне очень настороженно относились ко всем нововведениям, что приводило чиновников в состояние недовольства, и против крестьянской общины часто применялись административные меры.

Подготовка проекта реформы (1835-1837гг.)

Для подготовки реформы в 1835 году был создан пятый отдел императорской канцелярии, во главе которого был назначен граф Павел Дмитриевич Киселев. Павел Дмитриевич, обладавший широким знанием политических вопросов, пытался продемонстрировать Николаю I необходимость реформирования системы. Киселев, как сторонник рационального государственного управления, счел необходимым улучшить существующую систему путем постепенных изменений.

В молодости он разработал план реформирования системы крепостного права Александра I, в котором изложил свои мысли об отмене крепостного права. Также известно, что Павел Дмитриевич общался с южным обществом декабристов и соглашался с их идеями. Ему удалось убедить Николая I в необходимости реформ.
На этапе подготовки к реализации масштабных мероприятий (летом 1836 г.) было проведено обследование государственных земель некоторых важнейших губерний. Киселеву также удалось получить материалы из Австрии и Пруссии, в которых подчеркивался крестьянский опыт решения проблем.
Весной 1837 г результаты проверки были проверены. Эти результаты, наряду с выводами Киселева, сделанными после его личного исследования, были собраны в отчете, в котором обозначены наиболее важные направления будущих изменений:
✔ создание министерства по реализации реформы;
✔ организация правильного управления;
решить проблему нехватки земли среди крестьян;
✔ создание четкой системы налогообложения;
✔ увеличение количества школ, медицинских учреждений, дорожное строительство.

Последствия преобразований

Одним из следствий политики решения проблем принятия управленческих решений стало повсеместное внедрение посадки картофеля. Частые неурожаи и голод должны были уйти в прошлое. Провинциальные и волонтерские чиновники насильно отбирали у фермеров лучшие земли, заставляли их сажать на них картофель, конфисковывали и перераспределяли урожай по своему усмотрению, иногда даже отправляли в другие населенные пункты. Поэтому власти пытались застраховаться от неурожая, это явление получило название общественной вспашки. Но крестьянская община увидела в этом попытку ввести государственную барщину, волну беспорядков, захлестнувшую все государственные села, с требованием отмены общественной пахоты. В этом направлении реформа Киселева провалилась.

Первые шаги Николая I

И все же император окружил себя действительно прогрессивными людьми. Это были М. М. Сперанский, Е. Ф. Канкрин, П. Д. Киселев. С этими фигурами связаны основные преобразования николаевской эпохи. В начале своего правления император не уделял особого внимания крестьянскому вопросу, но со временем царь и его окружение все больше склонялись к мысли, что крепостное право — зло, а помещики оказались на пороховой бочке новых бунтов. Но правительство боялось радикально решить проблему, поэтому на карту была поставлена ​​эволюционная и осторожная реформа. Одним из таких шагов было реформирование государственного села Киселев. Павел Дмитриевич был известен как последовательный сторонник отмены крепостного права, на протяжении 20-30-х годов 19 века он неоднократно вносил в высшее имя записки с предложениями по улучшению положения крестьян. Поэтому Николай считал свою кандидатуру вполне подходящей для решения крестьянского вопроса.

Основные мероприятия

Основными шагами реформы должно было стать создание особой системы управления государственными крестьянами и предоставление им минимальных прав самоуправления. Также необходимо было передать землю тем, кто не владел ею или ее было недостаточно, а также контролировать порядок в деревне и находить источники дальнейших доходов в казну.

Государственная деревенская реформа 1837-1841 годов включала несколько важных мероприятий.

1. Создание государственных округов для эффективного управления сельскими муниципальными администрациями.
2. Создание института сельских старейшин (избираемых крестьянами) и сельских «репрессий» для разрешения мелких споров на месте и поддержания порядка.
3. Строительство школ и больниц в деревне.
4. Организация переселения малоземельных людей в безлюдные районы (в частности, в Сибирь).
5. Изъятие части крестьянской земли под «государственную пашню», которая должна была стать образцом образцового хозяйствования и обеспечить запасы продовольствия в случае крайней необходимости.
6. Научите фермеров выращивать новые перспективные культуры (особенно картофель).

Большинство запланированных изменений были реализованы лишь частично, поскольку реформа встретила двойное сопротивление: «сверху» и «снизу».

Внедрение усовершенствований в государственной деревне (1837-1841гг.)

Следует отметить, что основными целями реформы были:
✔ Повышение уровня жизни фермеров;
✔ Улучшение сбора налогов;
✔ Создайте для помещиков пример крестьянского хозяйствования
Зимой 1837 г управление крестьянами перешло от «Министерства финансов» к созданному в том же году «Министерству государственных имуществ» во главе с П. Д. Киселевым.

Было решено сделать систему крестьянского управления 4-х ступенчатой: самая крупная административная единица — губерния, затем уезд, волость и, самое малое, — сельское общество.
Для управления крестьянами в провинции организовывались казенные палаты. Администрация района была возложена на главу района и должностных лиц. В волостных (6000 мужчин) и сельских обществах (1500 душ) крестьяне получили самоуправление. Теперь они имели право собираться на собраниях и избирать из себя тех, кто будет решать насущные вопросы. В состав волостного управления были избраны волостный руководитель и два староста. В сельских обществах для выполнения обязанностей по охране правопорядка избирались сельский бригадир и сотский с десятью офицерами. Местные судебные функции выполняли выборные волостные и сельские суды.
Использование земли крестьянами оставалось общинным, но не вся земля соответствовала установленным нормам. В связи с этим крестьянам наделяли казенными землями из заповедника, переселяли из густонаселенных мест в менее освоенные.

Система государственной пошлины была приведена в более упорядоченный вид, а натуральные налоги полностью заменены денежными налогами. Теперь крестьяне были обязаны платить строго установленный оброк, размер которого зависел от размера земельного надела и рентабельности хозяйства. Для определения размеров платежей в 19 провинциях была проведена работа по регистрации земли и закрепленных за ними фермеров.
Благодаря реформе государственные крестьяне были освобождены от определенных видов обязанностей, таких как ремонт и строительство дорог и обеспечение армией продуктами питания. Также была отменена практика аренды государственной земли и совхозов.
Они пытались улучшить благосостояние государственной деревни за счет повышения качества социальной и экономической жизни. Министерство за счет государства организовало строительство сельскохозяйственных школ, где крестьян обучали новым методам ведения сельского хозяйства. Также были созданы специальные фермы для популяризации этой техники среди фермеров. Открыты начальные школы, больницы, ветеринарные клиники, построены дороги. На случай неурожая были созданы семенные фонды и продовольственные склады.

Реформа Киселева

Специально для проведения реформ в 1837 г было образовано Министерство государственных имуществ, руководителем которого был назначен граф П. Д. Киселев. Суть реформы Киселева заключалась в создании грамотной администрации, полностью разбирающейся в крестьянском вопросе, а также в улучшении быта и хозяйственной жизни крестьян. Сразу после присвоения граф начинает преобразования. Прежде всего, изменилась система крестьянского хозяйства. В провинции были введены особые казначейские палаты, которые, в свою очередь, подчинялись уездам, состоящим из нескольких уездов. Кроме того, реформа Киселева предполагала введение волостного и сельского самоуправления, особого суда для раскрытия мелких правонарушений среди крестьян. Кроме того, введена новая система сбора налогов, основная идея которой — учитывать рентабельность хозяйства.

Этапы реформы

В 1837 году села казенных крестьян перестали подчиняться Министерству финансов и перешли в ведение Министерства государственных имуществ. Это обстоятельство давало Киселеву и его аппарату неограниченную власть над подконтрольными селами.

В 1838-1839 годах министерство занималось формированием административных органов села. На уровне губерний были созданы казначейские палаты, в уездах — районные управления казначейства. С этого момента можно было приступить к реализации реформы на местах.

В 1840-1841 годах в деревнях теоретически начиналось самоуправление через волостные и уездные собрания, правительство и репрессалии. Действительно, власть осталась за служением отца Киселева.